2018年6月7日 第五版

　　党的十九大对健全党和国家监督体系作出部署，要求构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。党章赋予纪委监督、执纪、问责职责，国家监察法赋予监委监督、调查、处置职责，其中，监督都是首要职责。纪委的监督、监委的监督，二者是相互联系、相互促进、相辅相成的，统一于全面从严治党和全面依法治国的具体实践。

　　目标具有统一性。习近平总书记指出，“党要管党、从严治党，‘管’和‘治’都包含监督”。党的十八届三中全会以来，党中央部署巡视巡察全覆盖和派驻全覆盖，修订《中国共产党党内监督条例》，党内监督体系更加严密完整。党的十九大部署深化国家监察体制改革，加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。纪委、监委开展监督的目的是一致的，都是要健全党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。纪委监委不是“公检法”，不同于行政机关、司法机关，而是政治机关。政治机关的属性，决定了各级纪委监委要牢牢把握监督的政治方向，发挥党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体制优势，忠诚履责、强化监督，确保党中央政令畅通、全党令行禁止、权力规范运行。

　　职责具有统一性。各级监委不设党组，与纪委合署办公，履行纪检、监察两项职能，实行一套工作机构、两个机关名称，这是国家监察体制改革的重要制度安排，这表明，纪委监督和监委监督本质都是党领导下的监督。各级纪委监委必须始终把监督工作建立在党的坚强领导基础之上，在实践中自觉增强“四个意识”，毫不动摇地依靠和坚持党的领导。纪委监委的首要职责都是监督，纪委监督和监委监督的首要任务都是政治监督。要聚焦政治建设，严明政治纪律和政治规矩，加强对党的基本理论、基本路线、基本方略落实情况的监督检查，坚决维护核心，维护党中央权威和集中统一领导。在具体路径上，要把纪委监督党的组织和党员领导干部履行职责和行使权力，同监委监督公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况有机结合起来，落细落实党章党规和国家法律赋予各自的监督责任。

　　方式具有统一性。惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针。党章规定要运用监督执纪“四种形态”，国家监察法明确国家监察工作要坚持惩戒与教育相结合，宽严相济。这在本质上是一致的，充分说明纪委监督和监委监督都不只是惩治极少数，而要教育大多数、管住大多数，体现全面、从严。从好党员、好干部到“阶下囚”不是一墙之隔，两者之间存在中间地带。纪委、监委如果不层层教育、层层管好党员和公职人员，任由好同志变成“阶下囚”，就是对组织不负责，对干部不爱护。纪委监督和监委监督必须坚持问题导向，层层把关、步步设防，不仅立足于治“病树”、拔“烂树”，还要着眼于护好整片“森林”，都要注重对政治生态的关注，准确把握一个单位、一个地区“树木与森林”关系。因此，都要转变监督方式，用好“四种形态”，盯住苗头性、倾向性问题，多做咬耳扯袖的活儿，多干教育挽救的事儿，有力管住中间地带，不断强化监督的政治效果、法纪效果和社会效果。

　　过程具有统一性。纪委监委合署办公，肩负纪律检查、国家监察两项职责，决定着纪委监督和监委监督必须协调统一，做到纪法贯通、法法衔接。作为党内监督的专责机关和国家监察的专责力量，纪委监委要充分认识到党规党纪和宪法法律“两把尺子”计量单位虽然不同，但标准、要求必须一致，是党员干部和公职人员行使权力好与坏、是与非、对与错的“度量衡”。纪检监察干部要用准用好“两把尺子”，不能失之偏颇，把党执纪与国家执法有机贯通起来，把纪委监督与监委监督有机统一起来，双管齐下，让党内监督和国家监察都立起来、严起来，使党纪国法成为党员干部和公职人员的刚性约束。(董立新)